الهجرة: المستجدات في المرسوم الجديد
الإجراءات التي تم إقرارها في كوترو توسع القنوات لمن يرغب في دخول إيطاليا للعمل، وفي الوقت نفسه تثني عن الدخول غير النظامي. تم إلغاء الحماية الخاصة المتعلقة بحماية الحياة الخاصة والعائلية (المرسوم القانوني رقم 20/2023).
مستجدات: تم نشر المرسوم الجديد في الجريدة الرسمية رقم 59/2023 تحت عنوان المرسوم القانوني 10 مارس 2023، رقم 20 (النص مرفق أدناه)، الذي يتضمن "أحكاماً عاجلة بشأن تدفقات الدخول القانونية للعمال الأجانب ومنع ومكافحة الهجرة غير النظامية (23G00030)" وتم تحويله إلى قانون في 5 مايو 2023، رقم 50. للاطلاع على التعديلات التي تم إدخالها بعد تحويل المرسوم إلى قانون، انظر: الهجرة: إلى دليل مرسوم كوترو.
رد الحكومة بعد المأساة الأخيرة التي وقعت في كوترو في 26 فبراير الماضي، والتي تضمنها المرسوم الجديد، الذي تم اعتماده في 9 مارس من قبل مجلس الوزراء: تشديد الإجراءات على الهجرة غير النظامية، وتوسيع تدفقات الدخول للعمل، وتبسيط الإجراءات، بالإضافة إلى تعزيز مراكز العودة، وفتح قنوات وصول مميزة لمواطني الدول التي تنظم تدريباً عملياً خاصاً.
بالنسبة لتدفقات العمال الأجانب، هناك تغييرات مهمة قادمة بعد المرسوم القانوني الذي تم اعتماده في كوترو في 9 مارس من قبل مجلس الوزراء. استجابة الحكومة للهجرة غير النظامية التي تستمر منذ سنوات عبر طرق البحر (وأيضًا من خلال البلقان) تركز على توسيع قنوات الدخول للعمل. الأداة هي: مرسوم التدفقات (flussi)، الذي قالت عنه رئيسة الوزراء جورجيا ميلوني إنه كان محدوداً في السنوات الأخيرة بسبب استيعاب حصص الهجرة من قبل الأشخاص الذين يصلون عن طريق البحر ويطلبون الحماية الدولية، والذين يحصلون في الغالب على تصاريح حماية إنسانية ,أو حماية خاصة. مع المرسوم الجديد، تعتزم الحكومة اعتماد أدوات لتعزيز دخول من يأتون للعمل وتثبيط أولئك الذين يلجأون إلى المهربين لدخول البلاد بطرق غير قانونية. بالطبع، تظل القوانين التي تحمي طالبي الحماية الدولية سارية.
مرسوم تدفقات الثلاث سنوات ستحدد حصص الأجانب الذين سيتم قبولهم للعمل خلال الفترة 2023-2025 بمرسوم من رئيس مجلس الوزراء، (استثناءً من المادة 3 من القانون الموحد للهجرة)، مع إمكانية إصدار مراسيم إضافية خلال السنوات الثلاث. سيتم إرسال المرسوم إلى البرلمان لتقديم الآراء من اللجان البرلمانية المختصة خلال ثلاثين يوماً. بعد انتهاء الثلاثين يوماً، سيتم اعتماد المرسوم على أي حال.
يجب أن تأخذ المعايير العامة لتحديد تدفقات الدخول في الاعتبار تحليل احتياجات سوق العمل الذي تجريه وزارة العمل والسياسات الاجتماعية، بعد التشاور مع منظمات العمال وأرباب العمل الأكثر تمثيلاً.
حصص مخصصة للدول التي تتعاون في مكافحة الهجرة غير النظامية لمنع الهجرة غير النظامية، سيتم تخصيص حصص مفضلة في مراسيم التدفقات للعمال من الدول التي، بالتعاون مع إيطاليا، تروج لمواطنيها حملات إعلامية بشأن المخاطر على سلامتهم الشخصية الناجمة عن التورط في تهريب المهاجرين غير القانونيين.
تبسيط إصدار تصريح العمل تم تبسيط عملية الحصول على تصريح العمل، بحيث يعتبر مُصدراً إذا لم تتلقَ الشرطة خلال 60 يوماً من الفترة المحددة بموجب القانون أي معلومات تعيق الإصدار. إذا تم التحقق من العوائق لاحقًا، فسيؤدي ذلك إلى إلغاء التصريح والتأشيرة وحل عقد الإقامة تلقائياً وإلغاء تصريح الإقامة.
مع التصريح فقط، حتى قبل توقيع عقد الإقامة، سيتم السماح بالعمل.
إلغاء الحماية الخاصة لحماية الحياة الخاصة والعائلية من بين التعديلات المهمة التي أدخلها مرسوم كوترو، هناك تشديد على الحماية الخاصة. لفهم نطاق هذا التعديل، يجب العودة إلى عام 2018 عندما ألغى مرسوم سالفيني تصريح الإقامة لأسباب إنسانية، مما قلل من قدرة طالبي اللجوء على الحصول على الحماية. في كثير من الحالات، عندما لم يكن من الممكن قبول طلبات الحماية الدولية بسبب عدم توفر الشروط المطلوبة، كان يتم عادة منح الأجنبي على الأقل تصريح إقامة إنساني. بعد فجوة قانونية استمرت عامين، تم في عام 2020 (مرسوم الأمن رقم 130/2020) إدخال تصريح إقامة يختلف جزئياً عن سابقه من حيث الشروط، ولكنه يهدف إلى معالجة أوضاع الأجانب الموجودين في البلاد منذ سنوات في انتظار البت في طلب الحماية الدولية أو الطعون المرتبطة به، والذين قد بدأوا عملية الاندماج في إيطاليا. التصريح الخاص لحماية الحياة الخاصة والعائلية للأجنبي، الذي تم إدخاله في المادة 19 الفقرة 1.1 (الفترة الثالثة والرابعة) من القانون الموحد للهجرة (المرسوم التشريعي رقم 286/1998)، كان ينص على:
- حظر رفض أو طرد الأجنبي في حال وجود "أسباب وجيهة للاعتقاد بأن إبعاده عن الأراضي الوطنية سيشكل انتهاكًا لحقه في احترام حياته الخاصة والعائلية" (المادة 19 الفقرة 1.1 الفقرة الثالثة).
- يتم تقييم الأمر مع الأخذ في الاعتبار "طبيعة وفعالية الروابط العائلية للشخص المعني، واندماجه الفعلي في المجتمع الإيطالي، ومدة إقامته في الأراضي الوطنية، وكذلك وجود روابط عائلية أو ثقافية أو اجتماعية مع بلده الأصلي" (المادة 19 الفقرة 1.1 الفقرة الرابعة).
أما التعديل الجديد المهم فهو أن مرسوم كوترو، الذي نُشر في 13 مارس 2023 في الجريدة الرسمية، ألغى الأحكام المشار إليها (المادة 19 الفقرة 1.1 الفقرة الثالثة والرابعة)، مما أزال أيضًا تصريح الحماية الخاصة لحماية الحياة الخاصة والعائلية للأجنبي.
ينطبق هذا التعديل على الطلبات الجديدة، مع استثناء واضح للطلبات المقدمة قبل 13 مارس 2023 والحالات التي تلقى فيها الأجنبي دعوة من الشرطة لتقديم الطلب.
بالنسبة لتصاريح الحماية الخاصة التي تم إصدارها بالفعل والتي لا تزال سارية، يسمح المرسوم الجديد بتجديدها مرة واحدة فقط ولمدة عام واحد، مع الاحتفاظ بالحق في تحويل التصريح إلى تصريح إقامة للعمل.
عدم الحاجة إلى التصديقات إذا تم تقديم الطلب من خلال منظمة أرباب العمل
تم إدراج هذا الإجراء في المادة الجديدة 24 مكرر من القانون الموحد للهجرة، حيث تُسند عملية التحقق من الامتثال لمتطلبات العقد الجماعي للعمل وتناسب عدد الطلبات إلى مستشاري العمل والمنظمات الأكثر تمثيلاً لأرباب العمل والتي ينتمي إليها صاحب العمل أو يمنحها تفويضًا.
يجب أن تتناول عمليات التحقق أيضًا القدرة المالية، التوازن الاقتصادي-المالي، حجم الأعمال، عدد الموظفين، وطبيعة النشاط الذي يتم القيام به. سينتهي التحقق الإيجابي بإصدار تصديق خاص ليتم تقديمه مع طلب توظيف العامل الأجنبي.
ومع ذلك، لن يكون التصديق مطلوبًا للطلبات المقدمة من قبل منظمات أرباب العمل الأكثر تمثيلاً والتي وقعت بروتوكول تفاهم مع وزارة العمل والتزمت بضمان امتثال أعضائها للمتطلبات اللازمة. ومع ذلك، سيظل من الممكن دائمًا إجراء عمليات فحص عشوائية من قبل التفتيش الوطني للعمل بالتعاون مع وكالة الضرائب.
الدخول خارج الحصص
إلى جانب مرسوم التدفقات، سيتمكن الأجانب الذين شاركوا في دورات تدريبية مهنية ولغوية مدنية، والتي نظمت بناءً على احتياجات وزارة العمل وجمعيات الفئات الصناعية المعنية، من دخول إيطاليا خارج الحصص المقررة. يجب تقديم طلب التأشيرة خلال 6 أشهر من انتهاء الدورة مرفقًا بتأكيد استعداد صاحب العمل لتوظيفهم.
يمكن لوزارة العمل، من خلال وكالاتها وشركاتها المملوكة، تعزيز توقيع اتفاقيات تعاون وتفاهمات فنية مع جهات عامة وخاصة تعمل في مجال التدريب والخدمات المتعلقة بالعمل في البلدان الثالثة، بهدف تشجيع مسارات التأهيل المهني واختيار العمال مباشرة في البلدان الأصلية.
من المفترض أيضًا أن يصبح من الممكن تحويل تصاريح الإقامة الدراسية إلى تصاريح عمل خارج الحصص (المادة 6 الفقرة 1 من المرسوم التشريعي رقم 286/98).
تمديد تجديد تصاريح الإقامة
لتقليل عدد طلبات تجديد الإقامة التي تثقل كاهل مكاتب الشرطة، يحدد المرسوم أن تصاريح العمل وتصاريح الأسرة سيتم تجديدها لمدة ثلاث سنوات بدلاً من سنتين بعد أول تجديد.
مراكز المهاجرين
تم إدخال إجراء استثنائي لإدارة مراكز المهاجرين. لموازنة الحاجة إلى الحفاظ على أماكن الإقامة مع ضمان الرقابة الفعالة على الخدمات المقدمة، يُسمح للمحافظة بتعيين مفوض للإشراف على الإدارة أو استبدال الجهة المديرة في حال تم اعتبارها غير كافية أو غير متوافقة مع القانون.
تم أيضًا تعزيز مراكز الإقامة المؤقتة للترحيل، حيث يمكن تجاوز القوانين السارية المتعلقة بقانون العقود العامة حتى 31 ديسمبر 2025 لضمان سرعة أكبر في إنشائها (مع الالتزام بالقوانين الجنائية وقوانين مكافحة المافيا وإجراءات الوقاية).
العمل الزراعي الموسمي ومكافحة مافيات الزراعة
سيسمح المرسوم الجديد لأرباب العمل الذين قدموا طلبات لتخصيص العمال الزراعيين ولم يحصلوا على حصص، بأن يحصلوا على العمال المطلوبين في مراسيم التدفقات اللاحقة خلال الثلاث سنوات القادمة، دون الحاجة إلى إعادة تقديم كل الوثائق.
تم تعزيز دور هيئة التفتيش المركزية لحماية الجودة وقمع الغش في المنتجات الغذائية، لحماية السوق الوطنية من الأنشطة المزيفة والإجرام الزراعي الغذائي، المرتبطة أيضًا بتدفقات الهجرة غير النظامية. سيحصل موظفو الهيئة على صفة ضباط الشرطة القضائية، بينما سيصبح المساعدون والمشغلون وكلاء للشرطة القضائية.